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小餐饮“放管服”改革的杭州实践
2019-12-4 来源:杭州日报

有人说,情商就是不经意间接地气的人情味。而一个城市的情商,就在它的烟火气里。餐饮是“城市烟火气息”的重要体现,民以食为天,食以安为先。一边要呵护城市的烟火气,一边要保障消费者的食品安全,这也考验着一座城市对小餐饮商户的管理智慧。

  今年8月,为深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》,江浙沪皖四地联合印发《2019年长三角食品安全区域合作工作计划》,推动区域食品安全监管一体化建设和食品产业高质量发展,提升长三角地区食品安全治理水平。

  10月24日,国务院出台《优化营商环境条例》指出,要“最大限度减少政府对市场活动的直接干预,加强和规范事中事后监管。切实降低制度性交易成本,更大激发市场活力和社会创造力,增强发展动力。”

  大力优化营商环境,助力提升小餐饮规范发展水平,在长三角区域一体化推进进程中,食品经营领域的“放管服”改革一直在持续深化。杭州更是走出了一条小餐饮登记备案管理及入网政策一体化的实践之路。

  

  小而美的幸福感:一张长期有效的食品生产经营登记证

  熟悉双菱路的人都知道,这是一条藏龙卧虎的地道美食街。附近3公里半径范围的食客,从早晨的一碗馄饨、拌面,中午的盖浇饭、炒粉干,下午的奶茶、甜品,晚上的鸭脖、烤串、炸鸡排……这条街做的基本是熟客生意,所以每一道看似不起眼的小食,都久经考验,是食客们用味蕾投票决定去留的。

  郑大姐的永康肉饼店在双菱路193号已经开了快5年,除了过年那几天,其余时间都是雷打不动从早晨6点开到晚上9点半。别看店铺只有8平方米,生意好的日子,光永康肉饼就能卖出四五百个,算一算,光这块的销售额就有两三千块一天。

  小小的店铺里,有郑大姐和丈夫二人稳稳的幸福。比起当初“寄居”在别人面馆里做肉饼,这8平方米的独立小天地,让夫妻二人觉得生活宽广了许多,更有奔头了。店铺里墙最显眼的位置,张贴着食品生产经营登记证和营业执照。郑大姐特意从墙上取下食品生产经营登记证,指着上面的登记日期“2018年6月14日”高兴地说:“这张证可以长期使用了,以前基本上2年要换一换。”

  像郑大姐经营的永康肉饼店这样的食品小作坊,正是城市小餐饮商户中平凡又典型的一员。针对小餐饮数量多、流动性大、卫生条件差等监管问题,近年来,浙江省从立法层面对如何有效监管小餐饮进行了有效回应。

  《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》对小餐饮进行了明确定义:有固定场所,使用面积不足50平方米,经济内容简单,对主体不加限制。根据该定义,符合条件的个体工商户和企业都可以登记小餐饮。同时,小餐饮登记时,赋予其选择空间。简化、降低小餐饮准入门槛是国务院“放管服”的要求,也是回应监管一线的必然选择。对此,浙江省通过立法手段规范了小餐饮的登记准入制度。实践中,主管部门尊重经营者的选择权,保障其经营自由。对于符合条件的经营者,一方面降低其准入门槛,即登记准入;另一方面,也允许并积极引导其提高自身条件,申请食品经营许可证。引导式的监管既保证了经营者的选择权不受损害,又保证了餐饮业内的主体多样性。

  “每天大概一半的生意来源于外卖。”郑大姐乐呵呵地说,政府政策接地气,让食客吃得安心,也给商户提供合法保障,挺直腰杆合规经营。她透露说,最近还在物色新的店铺,考虑开出分店扩大规模,让更多的人吃到她这个永康人做的正宗永康肉饼。

  

  “无情”给自己“加戏”的监管:一个月的规定动作变成日常工作

  准入门槛降低了、简化了,但是对小餐饮的事中事后监管却一点都没有放松。

  走进双菱路194号的黄山小吃,整个店干净得像新开似的,其实这家店已经开了一年多。下午4点多,老板李飞隆和妻子才开始吃午饭,除了备货,午餐高峰期过后,两人基本上在收拾打扫店铺。尽管黄山小吃已经是这条街上的卫生先进分子,可工商、街道、社区的人几乎每天都会到店里来检查卫生,工作人员有时还会穿着便装随机暗访。

  浙江省按照国务院精神,在全国范围内首次以立法方式明确了“双随机”抽查。与此同时,主管部门积极梳理小餐饮的监管清单,制定监管标准,推进市场领域按标准监管、一次到位的抽查模式,大大提升了小餐饮的监管效率。

  《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》明确监管部门要在小餐饮进行备案登记之后的一个月内,对其食品安全保障工作进行全面检查,并依据具体的备案登记情况,重点检查经营场所面积、安全状况以及是否存在禁止经营等问题。

  显然,杭州的监管部门把这“一个月”的规定动作变成了自己的日常工作。

  “以前我们对街头美食有一种误解,总觉得脏的才是好吃的。现在行之有效地管理起来之后,他们规范经营,我们吃得安心。”杭州市民徐先生说。

  而借着政策的东风,黄山人李飞隆也想在杭州把梦做得更大一点,他说自己开小吃店归根结底是为了推广黄山美食,所以要再努力一点,争取让更多的人吃到粗米粉、汤圆,甚至是臭鳜鱼。

  美团点评、餐饮老板内参联合发布的《中国餐饮报告2019》指出:“小吃快餐是最大品类,无论在一线、新一线城市,还是在二线城市、三线城市,小吃品类崛起的速度非常快,人均消费金额也在升级……而且,小吃快餐是标准化、供应链发展最有潜力的品类,会为很多餐饮创业者提供一个非常肥沃的土壤。”

  浙江大学法学院助理研究员安永康表示,根据食品安全法,地方立法有权对小餐饮管理作出更符合当地实际的规定。浙江对小餐饮等经营业态采取登记管理方式,是积极探索放管服改革的具体实践。依法允许取得登记的小餐饮从事网络食品交易和线下经营,对整个餐饮行业的良性发展、提升食品安全水平很有意义。

 
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