随着《北京市小规模食品生产经营管理规定》 将于7月1日正式实施，其中“小食杂店不得从事食品现场制售活动”的规定引发热议，有人担忧“煎饼摊、包子铺将要消失”。对此，北京商报记者从北京市市场监督管理局了解到四种小规模食品生产经营者类别，实际上无论是煎饼店还是包子铺，只要合规经营都是可以现场制售的。

担心“美食”绝迹

7月1日起，《北京市小规模食品生产经营管理规定》（以下简称《规定》）和《北京市小规模食品生产经营许可备案管理办法（试行）》（以下简称《办法》）将正式实施。新政还未实施，“北京小食杂店不得现场制售”、“即将挥别煎饼摊”等话题登上微博热搜，大多说网友担心煎饼、包子、凉皮等一些列小吃将消失。

北京商报记者了解到，此次新政对小作坊、小餐饮店实施许可制度，对小食杂店、食品摊贩实行备案制度规定。所称小规模食品生产经营者包括食品生产加工小作坊(以下简称小作坊)、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩，同时，小规模食品生产经营者可以从事食品的网络经营活动，需要依照国家有关规定执行。

《规定》实施后，对于小作坊，实行正面清单管理，区人民政府根据实际情况，制定本区小作坊生产加工食品的品种目录，小作坊不得生产加工食品品种目录以外的食品。同时，将对小食杂店、食品摊贩实行负面面清单管理，降低食品安全风险隐患。其中小食杂店不得从事食品现场制售活动，食品摊贩不得经营冷荤凉菜、生食水产品、裱花蛋糕、散装熟食、散装酒，保健食品、婴幼儿配方食品和特殊医学用途配方食品等特殊食品。

分析认为，实际上人们对上述新政所担心的“美食绝迹”问题并不会出现，新政的目标在于对不同类别的生产经营者实施明确的规范要求。

16项禁止条款明确经营要求

北京商报记者从北京市市场监督管理局了解到了四种小规模食品生产经营者类别。其中，小作坊是指有固定生产加工场所，从业人员少，生产加工规模小，生产加工工艺简单，从事食品生产加工(不含现场制售)的个体工商户；小餐饮店是指有固定经营场所，经营面积在6㎡-150㎡（含6㎡，含150㎡），从事食品即时加工、制作并直接向消费者销售的经营者，但以连锁方式经营的除外；小食杂店是指有固定经营场所，经营面积小于60㎡（含60㎡），通过实体门店从事食品（含食用农产品）零售的经营者，但以连锁方式经营的除外；食品摊贩是指无固定经营场所，从事食品（含食用农产品）销售或者食品现场制售的个人。

而《规定》中所提的食品现场制售活动指的是具有固定经营场所，通过即时加工制作、商业销售，向消费者直接提供食品，但不提供就餐场所和设施的食品生产经营方式。

另外，新政对食品添加剂的使用提出了管理要求：小规模食品生产经营者应对当食品添加剂实行专区（柜）存放，并有专用的称量器具；不得购进、存放、使用亚硝酸盐等易滥用的食品添加剂。同时，还对小规模食品生产经营规定了专门性禁止性规定，包括用非食品原料生产制作食品，使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，违反国家规定在食品中添加药品、禁止虚假生产日期、保质期等16项禁止性生产行为。

按照即将实施的《规定》，小作坊、小餐饮店和小食杂店由市场监督管理部门实施监督管理，食品摊贩由城管执法部门实施监督管理。

北京市市场监督管理局相关负责人表示，《北京市小规模食品生产经营管理规定》在小型食品业态的管理上更具有针对性和可操作性。对小作坊、小餐饮的开办实行许可管理，对小食杂店的开办和食品摊贩的设立实行备案管理的规定，顺应了“放管服”改革的要求。同时，针对小作坊、小餐饮店、小食杂店、食品摊贩的食品生产经营要求更加明确，有助于促进北京市食品安全整体水平提升。另外，对小规模生产经营活动实施清单管理，降低了食品安全风险隐患。

高速发展下的管控压力

在新政即将实施的同时，有媒体在周末报道称，在专门制作“网红”泡椒凤爪的成都某地一居民院落内，出现工作人员将凤爪随意拖拽在地上等违规操作，同时清洗和烹煮凤爪的环节竟然在厕所完成。据了解，目前该黑作坊已经被查封。

类似的事件也发生在去年11月份，有视频爆出安徽杠岗香食品科技有限公司生产车间内存在员工徒手搅拌酱汁食，直接将掉在地上的肉片放入容器内进行腌制等违规操作。这些存在食安隐患的预包装食品成为外卖商家的主要食材来源，视频一经传出，外卖食品安全成为不少网友的热议话题。

伴随不规范、不卫生的黑作坊和小摊贩被陆续管理整治，消费者的早餐、主食消费需求越来越多的在注重食品安全的连锁品牌零售门店里解决。餐饮业内人士指出，今年以来全国各地频繁被曝出食安问题，其中不乏消费者已经非常熟悉的大型连锁餐饮品牌，这也凸显出国内餐饮行业在食品卫生安全方面的痛点和难点。一方面政策引导很关键，另一方面餐企自身的食安建设也很重要，这是一个长期、需要不断完善的体系。

北京商报记者了解到，沃尔玛近日就刚上线了区块链追溯平台，确保鲜食、生鲜产品等居民高频次消费的商品的安全性。区块链平台主要利用区块链去中心化、数据不可篡改的技术特征，提升商品信息的透明度，顾客通过扫描商品上的二维码了解商品供应源头及超市方接收的地理位置信息、物流过程时间、产品检测报告等详细信息。

中国食品产业分析师朱丹蓬表示，食品安全是一条不可逾越的红线，近三年来中国的餐饮行业进入了高速发展期，在餐饮行业和食品加工方面呈现出较大的管控压力，在其背后更多的是各种矛盾的重生。而如何去降低食品安全的发生率，就需要通过顶层设计的规范和一些落地的明细条例的出台。随着新规的出台，对于一些不符合规定的、存在安全隐患的企业或者经营业态来说，起着一定的规范监督作用。